Met behulp van het equivalent, om de beurt, van een scalpel of een machete, zijn Donald Trump en de facto chief operating officer Elon Musk meedogenloos geweest in hun Openingsinspanningen om de uitvoerende macht van de overheid uit elkaar te hacken en uit te schakelen. Ze hebben het Amerikaanse Agentschap voor economische ontwikkeling (USAID) vrijwel gedemonteerd en kritisch personeel ontslagen – inclusief hoofden van onafhankelijke agentschappen, inspecteurs -generaal en carrière -officieren van justitie. Ze hebben werknemers verleid om vroeg te springen met een ongeautoriseerd ‚uitgesteld ontslagprogramma‘. Ze hebben massale verminderingen van kracht en kantoorverplaatsingen bedreigd, waardoor de poging tot sluiting van overheidsdiensten wordt voorspeld. Ze zijn voortgezet met volkomen onverschilligheid voor wetten die het algemeen belang bevorderen door transparantie, verantwoordingsplicht en procedurele regelmaat.
Geen enkel initiatief legt de aanpak van Trump beter vast dan zijn reanimatie van de zogenaamde „schema F“ als onderdeel van ons ambtenarenapparaat. Het idee is om de juridische classificatie van tal van niet -partijgebonden federale werknemers te veranderen, waardoor Trump hen om welke reden dan ook kan ontslaan – een recept voor represailles tegen werknemers die als ontrouw worden beschouwd. Kort voor de verkiezingen van 2020, de eerste Trump -administratie ingesteld Schema F; Joe Biden’s administratie ingezet het en ontwikkeld wettelijke bescherming daartegen. Niettemin, binnen enkele uren na zijn inhuldiging, de 47e president nieuw leven ingeblazen Schema F op uitvoerende bestelling.
Ons niet-partijgebonden ambtenarenapparaat is een zwaarbevochten nationale schat. In de vroege Republiek gaven federalisten en Jeffersonians ongetwijfeld de voorkeur aan hun volgers in het uitdelen van de overheidsarbeid, maar het dwingen van mensen uit de overheidsbanen zonder dat alleen reden was als ongepast als ongepast. Met het overwicht van Andrew Jackson begon de federale werkgelegenheid te worden uitgedeeld (en ontslagen besteld) volgens de ‚bederfde systeem. “ Politieke banen waren gebaseerd op politieke trouw. Het congres passeerde uiteindelijk de Pendleton Act van 1883het creëren van het eerste op verdiensten gebaseerde federale werkgelegenheidssysteem op aandringen van presidenten James Garfield en Chester Arthur. Daaropvolgende administraties breidden het bereik van posities uit die onder de Pendleton Act vallen. President William McKinley – om andere redenen door Trump – gebruikte zijn autoriteit om ambtenarendienst te creëren regels Het aanbieden van „er mag geen verwijdering worden gemaakt van de concurrerende geclassificeerde service, behalve alleen voor alleen oorzaak en om schriftelijke redenen.“ McKinley pionierde ook de eis dat een persoon die met verwijdering wordt bedreigd, een voorafgaande kennisgeving, schriftelijke redenen en „een redelijke tijd voor het persoonlijk beantwoorden van hetzelfde schriftelijk beantwoorden“. Het Congres nam deze hervormingen in 1912 in de wet op.
Gedurende de 20e eeuw, bleef het congres het ambtenarenapparaat versterken, met als hoogtepunt de doorgang van de Civil Service Reform Act van 1978. De csra, zoals het bekend is, bieden Dat „selectie en vooruitgang alleen moeten worden bepaald op basis van relatieve vaardigheden, kennis en vaardigheden“ – „zonder rekening te houden met politieke overtuiging.“
Een cruciale manier waarop de CSRA deze waarde bevordert, is dat de grote meerderheid van de federale werknemers alleen kan worden ontslagen om ‚oorzaak‘ – niet om partijdige redenen. De werkgever van de overheid moet de werknemer kennis geven van haar redenen en een kans om te reageren. De werknemer kan dan hoger beroep De beslissing van het agentschap voor een neutrale federale scheidsrechter en naar de federale rechtbank.
Er is een beperkte zorg voor deze bescherming. Senior administratie ambtenaren – degenen die posities bekleden die, in de woorden van de CSRA, zijn „van een vertrouwelijke, beleidsbepalende, beleidsvorming of beleids-adviserend karakter” – kan naar believen worden ontslagen. Dat is logisch en is consistent met een gevestigde praktijk. Top politieke aangestelden (zoals senior assistenten en adviseurs) draaien vaak om, vooral aan het begin van een nieuwe administratie-zelfs als loopbaanfunctionarissen op lager niveau (zoals economen en wetenschappers) blijven dienen, ongeacht wie de president is.
Voer Schema F in, ontworpen om dit langdurige systeem op te blazen. Het beleid zou classificeren carrière Federale werknemers met inhoudelijke verantwoordelijkheden (de economen en de wetenschappers) als het bekleden van vertrouwelijke of beleidsbepalende posten, waardoor ze om welke reden dan ook worden ontslagen. Met andere woorden, het zou de uitzondering van de ambtenaren die voor politieke ambtenaren bedoeld zijn om enorme delen ook van het niet -partijgebonden federale personeelsbestand te dekken drastisch uitbreiden. Dat is de reden waarom het nieuwe executive order het initiatief ‚Schema beleid/carrière‘ nogal botweg hernoemt.
Schema F is niet alleen een belediging voor de principes van gezonde governance. Het is onwettig. Dat is om twee belangrijkste redenen.
Ten eerste is de CSRA zelf. Zoals uitgelegd, stelt de wet vrijgesteld van „vertrouwelijke, beleidsbepalende, beleidsvorming of beleids-adviserende“ werknemers van haar brede taakbescherming. Maar die beperkte uitzondering is geen licentie voor de president om een federale werknemer die een zinvol werk doet opnieuw te herclassificeren en willekeurig ontslaan. Integendeel, die woorden hebben een specifieke, al lang bestaande betekenis – ze verwijzen naar politieke aangestelden. Sinds de nieuwe deal hebben hervormers, presidenten en wetgevers exclusief de vertrouwelijke en beleidsmatige aanduiding gebruikt om de soorten hoge ambtenaren die agentschappen leiden en deze leiders rechtstreeks te helpen. Als een voorbeeld, een invloedrijke presidentiële commissie voorgezeten door voormalig president Herbert Hoover uitgelegd In de jaren 1950 werd „de term ‚beleidsbepaling‘ gebruikt om posities te beschrijven die correct moeten worden gereserveerd voor politieke leidinggevenden.“ Van zijn kant, de Merit Systems Protection Board – het federale orgaan belast met het toepassen van de CSRA -in bezit „Dat de voorwaarden ‚vertrouwelijke, beleidsbepalende, beleidsvorming en beleids-adviserende‘ een steno manier zijn om functies te beschrijven die moeten worden vervuld door ‚politieke aangestelden‘. Tot de eerste steek van president Trump op schema F in 2020, was dat de uniforme positie van administraties van beide partijen.
Hierdoor is schema F’s stap om carrièremedewerkers naar believen brandbaar te maken in strijd met de wet. Gezond verstand bevestigt zoveel. De bondgenoten van president Trump hebben niet verborgen dat het doel van schema F is om politieke represailles en patronage inhuren toe te staan - de precieze kwaden waartegen de ambtenarenwetten beschermen. Het Congres had niet kunnen van plan zijn geweest dat een beperkte uitzondering op de CSRA in feite zou kunnen worden gebruikt om de wet zelf in te trekken en het op verdienste gebaseerde ambtenarenapparaat te beëindigen zoals wij die kennen.
Bovendien omzeilt het nieuwe schema F van Trump illegaal de voorschriften die zijn uitgegeven onder de Biden -administratie om het verdienste -systeem voor loopbaanprofessionals te versterken. De Biden-regels die in wettelijke vormen de traditionele definitie van „vertrouwelijke, beleidsbepalende, beleidsvorming of beleidsvoorziening“ werknemers. Ze bepalen dat elke werknemer onvrijwillig van de „concurrerende“ naar de „uitgezonderd“ -service is verhuisd – bijvoorbeeld volgens een nieuw schema F – zou de bescherming behouden die ze eerder hadden in de concurrerende dienst tegen willekeurig ontslag. Trump doet alsof de regel niet bindend is. Zijn nieuwe schema F -bestelling beweert het Office of Personnel Management te vertellen, dat toezicht houdt op het ambtenarensysteem, om de Biden -voorschriften te behandelen als „niet werkzaam en zonder effect“ totdat ze formeel kunnen worden ingetrokken. Toch is dat onwettig. Om regels te behandelen als „niet -werking en zonder effect“ is in feite om hen in te trekken en het intrekken van de Biden -regels vereist dat OPM dezelfde nauwgezette kennisgeving, commentaar-, analyse- en publicatievereisten volgt die OPM moest volgen bij het uitgeven van de Biden regel. OPM kan de Biden -regels mogelijk intrekken, maar het kan niet per executive order worden gedaan. Zolang die regelgeving in de boeken blijft, zal het de implementatie van de Trump -administratie van schema F. belemmeren.
A rechtszaak Het uitdagen van de Trump -orde die door openbare werknemers is ingesteld voor milieuverantwoordelijkheid (peer), werpt de extra mogelijkheid op dat schema F indien uitgevoerd, ook de fundamentele procesprincipes zou schenden. Het vijfde amendement op de grondwet bieden dat de federale overheid een persoon van eigendom mogelijk niet zonder de juiste proces berooft. Bescherming van vaste aanstelling voor openbare werknemers – zoals die verstrekt door de CSRA—creëren Een verwachting van voortdurende werkgelegenheid die als „eigendom“ voor constitutionele doeleinden telt. Bijgevolg, voordat federale ambtenaren kunnen worden ontslagen, hebben ze het recht om op te merken en een hoorzitting – procedurele waarborgen die de bescherming van de CSRA nauwlettend volgen. Evenzo is het al lang begrepen door rechtbanken En Presidentiële administraties Zich dat de CSRA zelf de overheid verbiedt om federale werknemers te ontdoen van taakbescherming die ze hebben opgebouwd. Dus, zelfs als president Trump de regels voor nieuw ingehuurde carrièremedewerkers zou kunnen veranderen (hij kan, zoals zojuist uitgelegd), de grondwet en de CSRA al lang begrepen zijn om de stripbescherming van een werknemer te verbieden zodra ze ze hebben. Zoals de Merit Systems Protection Board heeft Zet hetZodra een werknemer aan het werk is, is het „te laat om (zijn of haar) rechten te beïnvloeden.“ Schema F schendt die constitutionele en wettelijke regels flagrant.
Het ambtenarenapparaat is het kritieke personeelsbestand dat de overheid voor het Amerikaanse volk maakt. Viervijfde van de service woont en werkt al buiten het DC-gebied, en volgens een recente Pew Research Report“Het bereik van specifieke federale beroepen loopt letterlijk van een (740 bekwame zeelieden) tot z (43 zoölogisten).“ Zoals professor over het openbaar beleid Don Moynihan heeft geschreven: “Het is ongelooflijk eenvoudig om bureaucraten te bashen, en beide partijen hebben het gedaan. Maar ambtenaren zijn nu de frontlinie tegen misbruik van de overheid. ‚ De inzet om de Trump-Musk-aanval voor governance te verzetten en de rechtsstaat kon niet hoger zijn.
Verwant
Source link
